共建共享共赢 提升都市区能级

金义轨道交通建设快速推进中

金义综保区物流忙

金武快速路开通

金华的中心城市形态是组团式城市群形态，这是我市的基本市情。近年来，我市从“组团式城市群”定位出发，推进金义一体化、全域同城化，加快都市区共建步伐。其间，各县市“握指成拳”，通过优势互补、资源整合、要素融合共谋发展，都市区现代化特征、核心竞争力、城市品质日渐提升。起步“十四五”，都市区共建如何走深走实，更好助力我市经济社会高质量发展，成了今年两会上代表委员们热议的话题。

基础设施互联互通

都市区共建，基础设施互联互通是依托，这其中，最重要的无疑是能缩小时空差距的交通。

近年来，我市高标准构建以高速铁路、高速公路、快速城际轨道、城际快速干线、城际快速公交为重点支撑的大枢纽、大路网、大物流、大口岸、大通道交通格局，画好交通“同心圆”，促进都市区共融，市域内各区块实现充分互联互通。

金义东轨道交通项目是共建金义都市区的一项重大举措，预计2021年12月底竣工并投入运营。届时，将助力我市打造都市区1小时交通圈，成为推动金义都市区协同发展的交通支撑。但目前，还不能充分串联所有区块，比如浦江。市政协委员傅剑敏认为，浦江与金华市各县（市、区）交通不便。“浦义同城”战略实施后，浦江至义乌段高速已实现免过路费，大大促进了两地经济文化交流。浦江到金华市区高速通勤时间为1小时左右，但与东阳、永康、兰溪、磐安、武义等县（市、区）目前通勤时间较长，浦江到东阳、永康需2至3小时，与兰溪相邻，无快速通道。如轻轨浦江段（浦义东）建成后，将大大缩短浦江与其他各区块通勤时间，对促进金义都市区共建共享具有重大意义。因此，傅剑敏提议金义都市区轨道交通浦江段项目加快提上日程。

金兰两地地域相连、人文相亲、交流频繁，通过近三年大力实施都市能级提升战，尤其是2020年市区向兰溪供水、金华（江北）至兰溪（城东）快速通道等共建项目的实施，金兰同城化步伐逐步加快。市人大代表俞小军认为，若能将金华（江南）至兰溪（江南）快速通道建设作为推动金兰同城化的先行项目抓紧予以谋划与实施，将有利于金兰两地缩小时空距离。为此，俞小军建议尽快谋划建设金华（江南）至兰溪（江南）快速通道，以此为主轴加快金兰同城化步伐，进而推进金义都市区全域同城化。而市人大代表伍海兵则建议加快金兰轨道交通（云巴）项目前期工作，明确线位走向及制式，尽快启动金兰轨道交通（云巴）项目的审批。

共享公共服务

公共服务共享是我市推进都市区共建的工作抓手。近年来，我市全域开展“最多跑一次”改革，打造“无证明城市”。这些改革举措打破了部门信息壁垒，优化了营商环境，但仍有不少问题和短板。

比如，东阳、永康、武义、兰溪等虽同属金义都市区，涉及异地开展业务时却有诸多要求。这些门槛阻碍了正常经营活动，增加了企业额外负担。与此同时，金义双核随着金义新区设立及产业融合快速发展，但限于现行行政体制，两地的许多市场准入、行业管理、信用评价仍不能相互认可通联。对此，市政协委员童国友提议先行加快金义同城化建设，拆除“篱笆”，使金义两核行政管理、行业管理同城化、公共服务同城化，以此提高金义都市区经济活力。

目前，我市公共服务的同城化水平相对滞后，教育、医疗等公共资源，还不能满足一些区块居民的需求。

对此，市人大代表王海斌有切身体会。王海斌说，近年来，随着金义都市区共建不断深入，金武同城化取得积极成效。特别是去年金武快速路的开通，使金武两地形成了20分钟的通勤圈，同城效应更加明显，但公共服务共享方面却仍存不足。

王海斌建议，坚持民生优先，进一步推进金武教育、医疗等公共服务同城化均等化，为两地居民创造更高品质的生活，切实提高百姓的获得感和满意度。教育方面，可尝试探索建立市区与武义学校协作型教共体，通过“愿景协同、机制协同、研训协同、教学协同、项目评估”的协作模式和线上线下多种形式的项目协作，使武义的县级学校能够在发展顶层设计、教师交流培养、课堂教学研讨、集体备课校本教研等方面实现借力提升。同时，加大金华高校与武义的合作力度，比如可以深化金华职业技术学院与武义职校合作“3+2”办学模式，在提升武义职业教育水平的同时，同步解决武义学前师资短缺的问题。此外，王海斌建议武义与市区在其他学段、其他领域进一步深化合作，更好推动公共服务一体化发展，为两地居民创造更高品质的生活，切实提高百姓的获得感和满意度。

金华市本级自2010年实行城乡公交一体化改造以来，个体承包车辆退出了公路客运舞台，城乡开通了公交车，较好地解决了乡村百姓出行难问题，受到了百姓的欢迎。但金华市本级城乡公交票价一直处于较高水平，与杭州等兄弟县市的做法形成了反差。市人大代表丰群飞认为，过高的城乡公交票价不利于金华带动、辐射和引领其他区块，一定程度上阻碍了金义都市区各区块联通。目前，我市的义乌城乡公交实行的是每人次1.5元票价并已实行多年，浦江于2017年3月实行2元一票制，武义20公里内的城乡公交线路实行2元一票制。为此，丰群飞建议下调市本级城乡公交票价，让农村百姓更多享受经济发展和都市区一体化成果。

区块协同，组团发展

我市下辖各县（市、区）城市规模都不大，发展各具特色，但任何一个单体城市都难以发展成为都市区，各区块优势互补、抱团发展，才能实现共赢。

以永康、武义为例。永康有五金科技、资金、人才、信息等要素优势，但国土空间受限。武义有土地、环境、三产服务、劳力方面优势，但工业产业有待提档升级。两地五金产业相融，两城一体化推进，有助于生产、生活、生态资源实现更合理配置，能更好拓展五金产业发展空间。两城发展也将进入双核时代，对加快两地经济社会发展有重要意义。

对此，市人大代表应尚蛟建议加强两地工业生产协作互补，发挥五金、外贸的产业优势，共同打造五金科创廊道或五金智造园区； 推进两城文旅产业融合发展，联合开展文旅节庆、赛事、展览等活动；加大政策倾斜，加强要素保障，推进两地融合发展的顶层设计，研究永武双城一体化规划方案，提升两地整体竞争力，合力推进现代化都市区建设。

东阳和义乌是金义都市区的两个重要片区，两市同属浙中城市群中经济社会发展较快、经济总量和城市规模较大的城市，且城区紧密相连、产业关联度强、互补性大，实现同城化发展的条件优越。从现实基础看，东义两市资源和产业互补性强。东阳是知名的影视旅游名城和世界木雕之都，义乌则是购物旅游胜地且拥有飞机场和火车站等重要交通基础设施。东阳要建成现代工业强市、影视文化名城，迫切需要义乌的市场、资本、人才和重要基础设施等方面支持，并利用义乌国际贸易综合改革平台的优势，加快崛起；义乌要建成国际商贸名城，需要拓展发展空间，克服资源要素制约，需要东阳作为支撑。市人大代表何时金分析以上情况后，建议我市尽快建立推进东义同城化发展的协调机构，以助推金义都市区发展战略为指引，统筹东义同城化发展，加强规划衔接、落实产业分工、深化资源共享，让两地实现高质量发展。

此前，兰溪提出将上华片区开发作为兰溪融入长三角一体化、引领金兰同城化、落实“四大战略”的重要举措，上华片区的核心是金兰创新城，紧靠金华市区，这为两地协同发展提供了一个大平台。为更好推进两地组团发展，推动金兰同城化水平。市人大代表盛小荣建议成立专门协调机构，进一步优化金兰创新城建设的顶层设计，让金兰两地产业优势互补、协同发展。